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什么是綠電？我國綠電消費現狀怎樣？
編輯 時(shí)間：2023-08-08
導言
隨著(zhù)能源結構性短缺、氣候變化、環(huán)境污染等問(wèn)題更加突出，全球各主要經(jīng)濟體積極推動(dòng)清潔能源轉型。綠色電力是我國能源綠色低碳轉型的主要方向，風(fēng)電、光伏、水電的發(fā)電裝機容量均居世界首位。2023年8月3日，《關(guān)于做好可再生能源綠色電力證書(shū)全覆蓋工作 促進(jìn)可再生能源電力消費的通知》發(fā)布，推動(dòng)綠證對可再生能源電力全覆蓋。
可再生能源從跟跑到領(lǐng)跑
什么是綠電？我國綠電發(fā)展取得了怎樣的成效？
李創(chuàng )軍（國家能源局新能源司和可再生能源司司長(cháng)）：綠色電力一般指風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電、水電、生物質(zhì)發(fā)電、地熱能發(fā)電、海洋能發(fā)電等可再生能源電力。可再生能源發(fā)電過(guò)程中不產(chǎn)生或很少產(chǎn)生對環(huán)境有害的排放物（如二氧化碳、二氧化硫、氮氧化物等），且不需要消耗化石燃料，相較常規的化石能源發(fā)電更有利于環(huán)境保護和可持續發(fā)展，因此被稱(chēng)為綠色電力，簡(jiǎn)稱(chēng)綠電。
相較傳統化石能源，綠電具有三個(gè)方面優(yōu)點(diǎn)。一是可持續性，可再生能源資源由自然循環(huán)不斷提供，能夠實(shí)現永續利用。二是高普及性，全球絕大部分國家和地區，不管地理位置、氣候條件如何，都可以發(fā)展可再生能源。三是環(huán)境友好，可再生能源發(fā)電低碳或零碳排放，全生命周期對環(huán)境影響小，減污降碳效果顯著(zhù)。
大力發(fā)展可再生能源，推動(dòng)綠電消費已成為全球應對氣候變化、推動(dòng)綠色低碳轉型的一致行動(dòng)，是保障國家能源安全、減少能源對外依存度的重要措施，是我國踐行應對氣候變化自主貢獻承諾的主導力量，是減排不減生產(chǎn)力的重要支柱，是培育戰略性新興產(chǎn)業(yè)、加速技術(shù)進(jìn)步的重要途徑，對于調整產(chǎn)業(yè)結構、促進(jìn)轉型升級、拉動(dòng)有效投資等具有重要意義。
“十一五”時(shí)期以來(lái)，我國逐步建立起以可再生能源法為基礎、一系列規范性文件和政策性文件為支撐的法律法規制度和政策體系，為可再生能源發(fā)展提供了堅強保障。2006年，可再生能源法實(shí)施，確立了總量目標、上網(wǎng)電量全額收購、分類(lèi)銷(xiāo)售電價(jià)、專(zhuān)項資金等方面制度，為行業(yè)發(fā)展提供了根本保障。此后，相關(guān)政策不斷完善，2009年、2011年，風(fēng)電、光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)政策陸續出臺，后續結合風(fēng)電、光伏技術(shù)進(jìn)步和成本下降情況，逐步下調標桿電價(jià)水平，有效保障了風(fēng)電、光伏項目合理收益；2016年建立可再生能源發(fā)電全額保障性收購制度，明確了可再生能源發(fā)電優(yōu)先上網(wǎng)和保障性收購要求，夯實(shí)了風(fēng)電、光伏發(fā)電發(fā)展基礎；2016年、2017年先后建立風(fēng)電投資監測預警機制和光伏發(fā)電市場(chǎng)環(huán)境監測評價(jià)機制，推動(dòng)解決棄風(fēng)棄光問(wèn)題，引導行業(yè)持續健康發(fā)展；2018年實(shí)施風(fēng)電、光伏競爭性配置，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，加快推動(dòng)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級；2019年建立可再生能源電力消納保障機制，對省級行政區域設定最低消納責任權重，構建促進(jìn)可再生能源消納利用的長(cháng)效機制。從2019年起推動(dòng)風(fēng)電、光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)試點(diǎn)，到2021年新建陸上風(fēng)電和光伏項目全面實(shí)現平價(jià)上網(wǎng)，2022年新建海上風(fēng)電項目實(shí)現平價(jià)上網(wǎng)，風(fēng)電、光伏發(fā)電擺脫了對財政補貼的依賴(lài)，支撐了“十四五”時(shí)期以來(lái)的高比例、規�；l(fā)展。
在黨中央堅強領(lǐng)導下，通過(guò)全行業(yè)的共同努力，我國可再生能源實(shí)現了從小到大到強、從跟跑到并跑再到領(lǐng)跑的跨越式發(fā)展，技術(shù)水平、裝備制造、裝機規模、利用水平等均達到全球領(lǐng)先水平，為能源綠色低碳轉型注入澎湃動(dòng)能。
可再生能源開(kāi)發(fā)利用規�？焖僭鲩L(cháng)。截至2023年6月，全國可再生能源裝機達13.22億千瓦，歷史性超過(guò)煤電，占總裝機的48.8%，超過(guò)全球可再生能源裝機的三分之一，水電、風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電裝機分別連續18年、13年、8年穩居世界第一位。2022年，全國可再生能源發(fā)電量達2.7萬(wàn)億千瓦時(shí)，占全社會(huì )用電量的31.6%，較2012年增長(cháng)約11個(gè)百分點(diǎn)，相當于歐盟全年用電量。其中，風(fēng)電、光伏發(fā)電量首次突破1萬(wàn)億千瓦時(shí)，與城鄉居民生活用電量相當。同年，可再生能源新增裝機和發(fā)電量分別占全國新增發(fā)電裝機和發(fā)電量的76.2%和81%，已成為電力新增裝機和發(fā)電量的主體。
可再生能源技術(shù)水平持續增強。水電勘察、設計、施工、裝備制造等技術(shù)領(lǐng)先，具備制造全球單機容量最大的百萬(wàn)千瓦級水輪發(fā)電機組的能力；海上大容量風(fēng)電機組技術(shù)保持與國際同步，全球單機容量最大的16兆瓦海上風(fēng)電機組已并網(wǎng)發(fā)電；光伏發(fā)電技術(shù)全面領(lǐng)先，高效晶體硅電池、鈣鈦礦電池、異質(zhì)結技術(shù)不斷創(chuàng )新，轉換效率多次刷新世界紀錄，量產(chǎn)的先進(jìn)電池轉換效率達25.5%。
可再生能源產(chǎn)業(yè)競爭力國際領(lǐng)先。我國已形成水電設計、施工、設備制造全產(chǎn)業(yè)鏈體系，全球裝機規模前五的水電站中，我國占據4席；全球十大風(fēng)機整機制造企業(yè)中，我國占據6席；硅料、硅片、電池片和組件的全球市場(chǎng)占有率均超過(guò)75%，在全球排名前10的企業(yè)中分別占7家、10家、9家和7家。
實(shí)現碳中和，能源是主戰場(chǎng)，可再生能源是主力軍。下一步，國家能源局將深入貫徹“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰略，加快規劃建設新型能源體系，實(shí)施可再生能源替代行動(dòng)，促進(jìn)可再生能源大規模、高比例、市場(chǎng)化、高質(zhì)量發(fā)展，為能源安全供應和綠色低碳轉型提供有力支撐。
既要大規模開(kāi)發(fā)也要高水平消納
為什么要解決可再生能源消納問(wèn)題？我國為破解消納難題進(jìn)行了哪些有益探索？
王霽雪（電力規劃設計總院副總工程師、新能源研究院院長(cháng)）：能源是推進(jìn)碳達峰碳中和的主戰場(chǎng)，實(shí)現“雙碳”目標，需扎實(shí)推進(jìn)能源綠色低碳轉型。近年來(lái)，我國可再生能源實(shí)現了從小到大到強、從跟跑到并跑再到領(lǐng)跑的跨越式發(fā)展，在裝機規�？焖僭鲩L(cháng)的同時(shí)，發(fā)展質(zhì)量穩步提高，消納利用持續保持較高水平。2022年，全國風(fēng)電平均利用率96.8%，連續4年超過(guò)96%，較2016年提高了14.4個(gè)百分點(diǎn)；光伏發(fā)電平均利用率98.3%，連續4年保持在98%左右，較2016年提高了8.3個(gè)百分點(diǎn)。
解決消納問(wèn)題是可再生能源大規模、高比例發(fā)展的關(guān)鍵�！笆濉睍r(shí)期以來(lái)，可再生能源消納問(wèn)題受到高度重視，各方在技術(shù)、體制、政策等層面開(kāi)展了諸多工作。一是不斷提升系統靈活調節能力。大力推進(jìn)煤電“三改聯(lián)動(dòng)”，截至2022年底，全國煤電靈活性改造規模超過(guò)2.5億千瓦；穩步提升儲能規模，截至2022年底，抽水蓄能電站裝機規模4579萬(wàn)千瓦，已投運新型儲能項目裝機規模達870萬(wàn)千瓦。二是持續發(fā)揮電網(wǎng)優(yōu)化資源配置作用。截至2022年底，西電東送規模超3億千瓦。三是有序推進(jìn)電力市場(chǎng)化交易。2022年全國電力市場(chǎng)交易規模進(jìn)一步擴大，完成市場(chǎng)化交易電量5.25萬(wàn)億千瓦時(shí)。四是加快構建適應新能源占比逐漸提高的新型電力系統。2023年6月，《新型電力系統發(fā)展藍皮書(shū)》提出構建新型電力系統的總體架構、重點(diǎn)任務(wù)和“三步走”發(fā)展路徑。今年7月，中央深改委會(huì )議審議通過(guò)《關(guān)于深化電力體制改革加快構建新型電力系統的指導意見(jiàn)》，強調要深化電力體制改革。我國新型電力系統建設進(jìn)入全面啟動(dòng)和加速推進(jìn)階段。
“雙碳”目標提出后，大力發(fā)展可再生能源成為全社會(huì )的普遍共識和一致行動(dòng)�，F行電力系統在電網(wǎng)基礎設施建設、調度運行等方面還不能很好適應新能源更大規模發(fā)展要求，需加快推進(jìn)新型電力系統建設。一是要落實(shí)“雙碳”目標任務(wù)，具有間歇性、隨機性、波動(dòng)性特點(diǎn)的風(fēng)電、光伏發(fā)電必須實(shí)現超常規大規模發(fā)展，這對傳統電力系統的調節能力、調度運行機制提出了新要求。二是風(fēng)電、光伏發(fā)電等新能源項目建設具有短、平、快的特點(diǎn)，建設速度普遍快于電網(wǎng)輸變電工程項目，部分電源與電網(wǎng)項目建設進(jìn)度還存在不協(xié)調的問(wèn)題，對傳統電力系統規劃建設思路、投資管理方式提出了新要求。三是電力系統靈活調節資源的能力仍需提升。目前，煤電靈活性改造不及預期，新型儲能成本仍然較高，抽水蓄能電站建設周期長(cháng)，系統靈活調節能力尚不能滿(mǎn)足可再生能源大規模發(fā)展需要。
促進(jìn)可再生能源健康可持續發(fā)展，要處理好發(fā)展規模、布局、節奏與消納能力之間的協(xié)同關(guān)系�？稍偕茉窗l(fā)展與消納的協(xié)同是全局性、長(cháng)期性、系統性工程，需從技術(shù)、模式、機制、政策等方面加強創(chuàng )新。
第一，加快規�；s化開(kāi)發(fā)。按照統籌優(yōu)化、集約高效的原則，推動(dòng)“沙戈荒”新能源基地化、主要流域水風(fēng)光一體化、海上風(fēng)電集約化開(kāi)發(fā)，提升能源綜合開(kāi)發(fā)利用效率和整體經(jīng)濟性。第二，推進(jìn)新型電力系統建設。推動(dòng)主干電網(wǎng)提質(zhì)升級、柔性化發(fā)展，支撐高比例可再生能源高效開(kāi)發(fā)利用；積極建設并推廣分布式智能電網(wǎng)，促進(jìn)分布式新能源就近使用。第三，提升電力系統調節能力。加大煤電靈活性改造力度，大力推動(dòng)抽水蓄能電站建設，因地制宜規劃布局、科學(xué)調度新型儲能，充分挖掘用戶(hù)側消納潛力，切實(shí)提升電力系統中的源網(wǎng)荷儲調節能力。第四，完善體制機制。分地區設置合理的新能源利用率，推動(dòng)電力市場(chǎng)建設。以完善的市場(chǎng)體系、健全的價(jià)格機制、創(chuàng )新的政策協(xié)同，發(fā)揮有效市場(chǎng)和有為政府高效結合的優(yōu)勢，促進(jìn)可再生能源發(fā)展與消納協(xié)同，助力實(shí)現“雙碳”目標。
綠電消費需求不斷增長(cháng)
我國綠電消費現狀怎樣？如何引導全社會(huì )積極擴大綠電消費？
李昇（水電水利規劃設計總院黨委書(shū)記、院長(cháng)）：可再生能源綠色電力證書(shū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“綠證”），是可再生能源電量環(huán)境屬性的唯一證明，也是認定綠色電力生產(chǎn)、消費的唯一憑證。以綠證認定可再生能源的綠色屬性，鼓勵用戶(hù)購買(mǎi)綠證體現綠電消費是國際通行做法。
我國綠電消費尚處于初級階段，消費綠電可通過(guò)綠證單獨交易、綠證與物理電量捆綁交易（即綠電交易）兩種方式進(jìn)行。截至2023年6月，全國綠證交易約4020萬(wàn)張，對應綠電消費402億千瓦時(shí)，其中綠電交易占全部綠電消費的70%以上。從地域看，江蘇、上海、北京、廣東、福建等地綠電消費以綠證單獨交易為主，寧夏、吉林、河北、山東、遼寧等地綠電消費以綠電交易為主。綠證購買(mǎi)主體以企業(yè)為主，目前已有超7500家企業(yè)參與綠電消費，涉及制造業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、采礦業(yè)、黑色金屬礦采選業(yè)、金融業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)，以及信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)，電力、熱力、燃氣及水生產(chǎn)和供應業(yè)等多個(gè)行業(yè)，其中制造業(yè)占比最高，超過(guò)70%，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)占比超10%，采礦業(yè)占比5%以上。
買(mǎi)方企業(yè)中，累計購買(mǎi)10萬(wàn)個(gè)以上的有58家，共交易綠證約1381萬(wàn)個(gè)，折合綠電消費約138億千瓦時(shí)，起到了良好帶動(dòng)作用。企業(yè)消費綠電的主要驅動(dòng)力包括四類(lèi)：響應國際綠電消費倡議，蘋(píng)果、高盛、微軟等國際企業(yè)承諾在2050年前實(shí)現可再生能源100%綠色消費；踐行社會(huì )責任，國內大型企業(yè)將消費綠電作為實(shí)現碳中和的路徑之一；滿(mǎn)足產(chǎn)品出口需求，外向型企業(yè)通過(guò)消費綠電滿(mǎn)足國外市場(chǎng)對產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中綠色屬性的要求；滿(mǎn)足消費者需求，產(chǎn)品供應企業(yè)要求上游產(chǎn)業(yè)鏈全部使用綠電生產(chǎn)零配件，以保證下游產(chǎn)品綠色化、低碳化。
近年來(lái)，隨著(zhù)我國綠電平價(jià)上網(wǎng)推進(jìn)，綠電消費需求呈不斷增長(cháng)趨勢，全社會(huì )綠電消費水平穩步提升，但要實(shí)現大規模綠電替代仍然存在一些難題亟待解決。一是綠電市場(chǎng)供給有待進(jìn)一步擴大。綠電消費以綠證為基礎，當前存量綠證市場(chǎng)以陸上風(fēng)電和集中式光伏發(fā)電項目綠證為主，分布式光伏發(fā)電、海上風(fēng)電、生物質(zhì)發(fā)電、常規水電等可再生能源已明確納入綠證核發(fā)范圍，綠證全覆蓋亟待落實(shí)。二是綠證消費社會(huì )認可度有待提高。目前尚未建立統一的綠電消費認證標準、標識體系和公示制度，企業(yè)認購綠證主要出于自身在使用綠色能源方面的社會(huì )責任與環(huán)保主張，難以充分調動(dòng)各方積極性。三是綠電消費約束力有待加強。雖然國家層面已出臺一系列舉措，如將綠證作為可再生能源電力消納責任權重的補充方式、可再生能源消費不納入能源消耗總量和強度控制、綠證作為可再生能源電力消費憑證等，但現階段綠電消費仍以自愿為主。
綠電消費是促進(jìn)可再生能源開(kāi)發(fā)利用、推動(dòng)能源綠色低碳轉型、助力實(shí)現碳達峰碳中和的重要舉措。近日，《關(guān)于做好可再生能源綠色電力證書(shū)全覆蓋工作 促進(jìn)可再生能源電力消費的通知》發(fā)布，推動(dòng)綠證對可再生能源電力全覆蓋，并就綠證核發(fā)、交易、應用以及綠電消費提出具體要求。
進(jìn)一步引導全社會(huì )綠電消費，需在以下幾方面發(fā)力。第一，完善綠證核發(fā)交易規則及實(shí)施細則，研究擴大綠電交易組織規模、增加交易頻次，滿(mǎn)足相關(guān)用能主體訴求。第二，加快建立基于綠證的綠電消費認證標準、標識體系和公示制度，強化綠電環(huán)境價(jià)值體現，擴大社會(huì )認可度，形成綠電消費對企業(yè)的利好效應。第三，推動(dòng)以綠證為憑證計量可再生能源消費量，加快推動(dòng)綠證作為可再生能源電力消納責任權重的補充方式、可再生能源消費不納入能源消耗總量等應用場(chǎng)景落地，構建用能主體主動(dòng)消費的市場(chǎng)環(huán)境。
發(fā)展和應用綠電成為全球共識
從全球范圍看，發(fā)達經(jīng)濟體是如何推動(dòng)綠電發(fā)展和應用的？
陶冶（國家發(fā)展改革委能源研究所可再生能源發(fā)展中心副主任）：為應對氣候變化，歐盟、美國等發(fā)達經(jīng)濟體可持續發(fā)展意愿及低碳轉型升級需求日益強烈，均將大力發(fā)展和應用綠電作為重要抓手。在供給側通過(guò)加強電網(wǎng)互聯(lián)，保障電力系統安全可靠運行。在消費側通過(guò)配額制、可再生能源綠色電力證書(shū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“綠證”）、綠電交易等市場(chǎng)化機制，持續探索綠電消費升級路徑。
實(shí)施明確且穩定的綠電發(fā)展規劃及配套激勵措施。據國際可再生能源署統計，截至2022年11月，在《巴黎協(xié)定》的183個(gè)締約國中，143個(gè)國家的國家自主貢獻中包含可再生能源部分，超過(guò)70%的國家提出量化的可再生能源發(fā)展目標，其中絕大多數集中在電力部門(mén)，到2030年各國可再生能源裝機容量預計為54億千瓦。歐洲是全球可再生能源起步較早的地區，德國、英國、丹麥等國家以其較為完備、系統的法律法規體系和固定上網(wǎng)電價(jià)、溢價(jià)補貼、差價(jià)合約等財政激勵措施，成為全球可再生能源領(lǐng)軍者。2021年以來(lái)，歐洲各國通過(guò)擴大可再生能源發(fā)展規模，加快電氣化以及工業(yè)、建筑和運輸部門(mén)中化石燃料的替代進(jìn)程，降低能源進(jìn)口價(jià)格并減少對境外化石能源的依賴(lài)。2023年3月，歐洲理事會(huì )和歐洲議會(huì )達成臨時(shí)政治協(xié)議，將歐盟2030年可再生能源占最終能源消費總量的比例由目前的32%提高到42.5%。
行政手段與市場(chǎng)機制相結合促進(jìn)綠電消費。行政手段主要是以法律法規、行政命令等形式規定企業(yè)、機構、居民等市場(chǎng)參與者在能源消費活動(dòng)中消納綠電的比例，培養綠電消費意識。美國從上世紀90年代開(kāi)始實(shí)施可再生能源配額制度和綠證制度，要求電力銷(xiāo)售企業(yè)在特定時(shí)間段內采購一定比例的可再生能源電量。目前，美國有29個(gè)州、華盛頓特區以及2個(gè)附屬地區實(shí)施了配額制，另外8個(gè)州和2個(gè)附屬地區設定了可再生能源配額目標。市場(chǎng)機制是以綠證為媒介、以電力市場(chǎng)和綠證交易市場(chǎng)為載體構建的綠電配額履約機制，通過(guò)市場(chǎng)化手段滿(mǎn)足綠電消費需求。目前美國所有支持實(shí)行聯(lián)邦級配額制政策的州均要求建立可再生能源證書(shū)交易市場(chǎng)，從而保證了資源匱乏地區的公用事業(yè)單位通過(guò)購買(mǎi)資源豐富地區的綠色電力或綠證來(lái)履行配額義務(wù)。
因地制宜促進(jìn)多元綠電技術(shù)發(fā)展�；仡櫢靼l(fā)達經(jīng)濟體可再生能源發(fā)展歷程，風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電等主流綠電技術(shù)都是從不成熟到成熟、從政策激勵到市場(chǎng)驅動(dòng)，靈活設定綠電消費認證范圍及規則，在可再生能源技術(shù)發(fā)展初期給予成本補償，從而在一定程度上推動(dòng)技術(shù)發(fā)展。美國絕大部分州和英國可滿(mǎn)足配額制的可再生能源發(fā)電技術(shù)主要包括風(fēng)能、太陽(yáng)能、地熱能、生物質(zhì)發(fā)電和小水電等，部分州也將燃料電池、海洋能發(fā)電等新興技術(shù)納入其中。
2017年我國試行綠證核發(fā)和自愿認購制度，2019年開(kāi)始風(fēng)電、光伏發(fā)電無(wú)補貼平價(jià)上網(wǎng)試點(diǎn)，2020年起實(shí)施可再生能源電力消納保障機制，2021年啟動(dòng)電力交易機構開(kāi)展綠電交易，綠電消費政策體系不斷完善，企業(yè)綠電交易積極性顯著(zhù)提高，極大推動(dòng)了綠電市場(chǎng)健康發(fā)展。2022年，國家發(fā)展改革委等七部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《促進(jìn)綠色消費實(shí)施方案》，從消費環(huán)節著(zhù)手，設計了綠色低碳循環(huán)發(fā)展的消費體系，全面促進(jìn)消費綠色低碳轉型升級�！稊U大內需戰略規劃綱要（2022—2035年）》進(jìn)一步提出，積極發(fā)展綠色低碳消費市場(chǎng)。
未來(lái)推動(dòng)綠電發(fā)展和應用，建議在供給側和消費側雙向發(fā)力。一方面，推動(dòng)完善綠電市場(chǎng)化交易機制。對綠電、綠證、碳交易進(jìn)行統一認證，推進(jìn)綠證與碳排放權交易機制、溫室氣體自愿減排交易機制銜接，更好發(fā)揮制度合力。另一方面，培育綠電消費市場(chǎng)。完善綠色電力消費認證體系，培育多元化市場(chǎng)需求，鼓勵終端用戶(hù)消費綠電；鼓勵出口企業(yè)通過(guò)市場(chǎng)化方式購買(mǎi)綠電或綠證降低碳排放，推動(dòng)國際組織的綠色消費、碳減排體系與國內綠證銜接，開(kāi)展綠證國際互認；通過(guò)消費綠電核減碳排放量、抵扣國際碳稅以及綠電消費不納入能源消耗總量和強度考核等激勵措施，推動(dòng)發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)、終端用戶(hù)形成擴大綠電消費的共識。
隨著(zhù)能源結構性短缺、氣候變化、環(huán)境污染等問(wèn)題更加突出，全球各主要經(jīng)濟體積極推動(dòng)清潔能源轉型。綠色電力是我國能源綠色低碳轉型的主要方向，風(fēng)電、光伏、水電的發(fā)電裝機容量均居世界首位。2023年8月3日，《關(guān)于做好可再生能源綠色電力證書(shū)全覆蓋工作 促進(jìn)可再生能源電力消費的通知》發(fā)布，推動(dòng)綠證對可再生能源電力全覆蓋。
可再生能源從跟跑到領(lǐng)跑
什么是綠電？我國綠電發(fā)展取得了怎樣的成效？
李創(chuàng )軍（國家能源局新能源司和可再生能源司司長(cháng)）：綠色電力一般指風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電、水電、生物質(zhì)發(fā)電、地熱能發(fā)電、海洋能發(fā)電等可再生能源電力。可再生能源發(fā)電過(guò)程中不產(chǎn)生或很少產(chǎn)生對環(huán)境有害的排放物（如二氧化碳、二氧化硫、氮氧化物等），且不需要消耗化石燃料，相較常規的化石能源發(fā)電更有利于環(huán)境保護和可持續發(fā)展，因此被稱(chēng)為綠色電力，簡(jiǎn)稱(chēng)綠電。
相較傳統化石能源，綠電具有三個(gè)方面優(yōu)點(diǎn)。一是可持續性，可再生能源資源由自然循環(huán)不斷提供，能夠實(shí)現永續利用。二是高普及性，全球絕大部分國家和地區，不管地理位置、氣候條件如何，都可以發(fā)展可再生能源。三是環(huán)境友好，可再生能源發(fā)電低碳或零碳排放，全生命周期對環(huán)境影響小，減污降碳效果顯著(zhù)。
大力發(fā)展可再生能源，推動(dòng)綠電消費已成為全球應對氣候變化、推動(dòng)綠色低碳轉型的一致行動(dòng)，是保障國家能源安全、減少能源對外依存度的重要措施，是我國踐行應對氣候變化自主貢獻承諾的主導力量，是減排不減生產(chǎn)力的重要支柱，是培育戰略性新興產(chǎn)業(yè)、加速技術(shù)進(jìn)步的重要途徑，對于調整產(chǎn)業(yè)結構、促進(jìn)轉型升級、拉動(dòng)有效投資等具有重要意義。
“十一五”時(shí)期以來(lái)，我國逐步建立起以可再生能源法為基礎、一系列規范性文件和政策性文件為支撐的法律法規制度和政策體系，為可再生能源發(fā)展提供了堅強保障。2006年，可再生能源法實(shí)施，確立了總量目標、上網(wǎng)電量全額收購、分類(lèi)銷(xiāo)售電價(jià)、專(zhuān)項資金等方面制度，為行業(yè)發(fā)展提供了根本保障。此后，相關(guān)政策不斷完善，2009年、2011年，風(fēng)電、光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)政策陸續出臺，后續結合風(fēng)電、光伏技術(shù)進(jìn)步和成本下降情況，逐步下調標桿電價(jià)水平，有效保障了風(fēng)電、光伏項目合理收益；2016年建立可再生能源發(fā)電全額保障性收購制度，明確了可再生能源發(fā)電優(yōu)先上網(wǎng)和保障性收購要求，夯實(shí)了風(fēng)電、光伏發(fā)電發(fā)展基礎；2016年、2017年先后建立風(fēng)電投資監測預警機制和光伏發(fā)電市場(chǎng)環(huán)境監測評價(jià)機制，推動(dòng)解決棄風(fēng)棄光問(wèn)題，引導行業(yè)持續健康發(fā)展；2018年實(shí)施風(fēng)電、光伏競爭性配置，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，加快推動(dòng)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級；2019年建立可再生能源電力消納保障機制，對省級行政區域設定最低消納責任權重，構建促進(jìn)可再生能源消納利用的長(cháng)效機制。從2019年起推動(dòng)風(fēng)電、光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)試點(diǎn)，到2021年新建陸上風(fēng)電和光伏項目全面實(shí)現平價(jià)上網(wǎng)，2022年新建海上風(fēng)電項目實(shí)現平價(jià)上網(wǎng)，風(fēng)電、光伏發(fā)電擺脫了對財政補貼的依賴(lài)，支撐了“十四五”時(shí)期以來(lái)的高比例、規�；l(fā)展。
在黨中央堅強領(lǐng)導下，通過(guò)全行業(yè)的共同努力，我國可再生能源實(shí)現了從小到大到強、從跟跑到并跑再到領(lǐng)跑的跨越式發(fā)展，技術(shù)水平、裝備制造、裝機規模、利用水平等均達到全球領(lǐng)先水平，為能源綠色低碳轉型注入澎湃動(dòng)能。
可再生能源開(kāi)發(fā)利用規�？焖僭鲩L(cháng)。截至2023年6月，全國可再生能源裝機達13.22億千瓦，歷史性超過(guò)煤電，占總裝機的48.8%，超過(guò)全球可再生能源裝機的三分之一，水電、風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電裝機分別連續18年、13年、8年穩居世界第一位。2022年，全國可再生能源發(fā)電量達2.7萬(wàn)億千瓦時(shí)，占全社會(huì )用電量的31.6%，較2012年增長(cháng)約11個(gè)百分點(diǎn)，相當于歐盟全年用電量。其中，風(fēng)電、光伏發(fā)電量首次突破1萬(wàn)億千瓦時(shí)，與城鄉居民生活用電量相當。同年，可再生能源新增裝機和發(fā)電量分別占全國新增發(fā)電裝機和發(fā)電量的76.2%和81%，已成為電力新增裝機和發(fā)電量的主體。
可再生能源技術(shù)水平持續增強。水電勘察、設計、施工、裝備制造等技術(shù)領(lǐng)先，具備制造全球單機容量最大的百萬(wàn)千瓦級水輪發(fā)電機組的能力；海上大容量風(fēng)電機組技術(shù)保持與國際同步，全球單機容量最大的16兆瓦海上風(fēng)電機組已并網(wǎng)發(fā)電；光伏發(fā)電技術(shù)全面領(lǐng)先，高效晶體硅電池、鈣鈦礦電池、異質(zhì)結技術(shù)不斷創(chuàng )新，轉換效率多次刷新世界紀錄，量產(chǎn)的先進(jìn)電池轉換效率達25.5%。
可再生能源產(chǎn)業(yè)競爭力國際領(lǐng)先。我國已形成水電設計、施工、設備制造全產(chǎn)業(yè)鏈體系，全球裝機規模前五的水電站中，我國占據4席；全球十大風(fēng)機整機制造企業(yè)中，我國占據6席；硅料、硅片、電池片和組件的全球市場(chǎng)占有率均超過(guò)75%，在全球排名前10的企業(yè)中分別占7家、10家、9家和7家。
實(shí)現碳中和，能源是主戰場(chǎng)，可再生能源是主力軍。下一步，國家能源局將深入貫徹“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰略，加快規劃建設新型能源體系，實(shí)施可再生能源替代行動(dòng)，促進(jìn)可再生能源大規模、高比例、市場(chǎng)化、高質(zhì)量發(fā)展，為能源安全供應和綠色低碳轉型提供有力支撐。
既要大規模開(kāi)發(fā)也要高水平消納
為什么要解決可再生能源消納問(wèn)題？我國為破解消納難題進(jìn)行了哪些有益探索？
王霽雪（電力規劃設計總院副總工程師、新能源研究院院長(cháng)）：能源是推進(jìn)碳達峰碳中和的主戰場(chǎng)，實(shí)現“雙碳”目標，需扎實(shí)推進(jìn)能源綠色低碳轉型。近年來(lái)，我國可再生能源實(shí)現了從小到大到強、從跟跑到并跑再到領(lǐng)跑的跨越式發(fā)展，在裝機規�？焖僭鲩L(cháng)的同時(shí)，發(fā)展質(zhì)量穩步提高，消納利用持續保持較高水平。2022年，全國風(fēng)電平均利用率96.8%，連續4年超過(guò)96%，較2016年提高了14.4個(gè)百分點(diǎn)；光伏發(fā)電平均利用率98.3%，連續4年保持在98%左右，較2016年提高了8.3個(gè)百分點(diǎn)。
解決消納問(wèn)題是可再生能源大規模、高比例發(fā)展的關(guān)鍵�！笆濉睍r(shí)期以來(lái)，可再生能源消納問(wèn)題受到高度重視，各方在技術(shù)、體制、政策等層面開(kāi)展了諸多工作。一是不斷提升系統靈活調節能力。大力推進(jìn)煤電“三改聯(lián)動(dòng)”，截至2022年底，全國煤電靈活性改造規模超過(guò)2.5億千瓦；穩步提升儲能規模，截至2022年底，抽水蓄能電站裝機規模4579萬(wàn)千瓦，已投運新型儲能項目裝機規模達870萬(wàn)千瓦。二是持續發(fā)揮電網(wǎng)優(yōu)化資源配置作用。截至2022年底，西電東送規模超3億千瓦。三是有序推進(jìn)電力市場(chǎng)化交易。2022年全國電力市場(chǎng)交易規模進(jìn)一步擴大，完成市場(chǎng)化交易電量5.25萬(wàn)億千瓦時(shí)。四是加快構建適應新能源占比逐漸提高的新型電力系統。2023年6月，《新型電力系統發(fā)展藍皮書(shū)》提出構建新型電力系統的總體架構、重點(diǎn)任務(wù)和“三步走”發(fā)展路徑。今年7月，中央深改委會(huì )議審議通過(guò)《關(guān)于深化電力體制改革加快構建新型電力系統的指導意見(jiàn)》，強調要深化電力體制改革。我國新型電力系統建設進(jìn)入全面啟動(dòng)和加速推進(jìn)階段。
“雙碳”目標提出后，大力發(fā)展可再生能源成為全社會(huì )的普遍共識和一致行動(dòng)�，F行電力系統在電網(wǎng)基礎設施建設、調度運行等方面還不能很好適應新能源更大規模發(fā)展要求，需加快推進(jìn)新型電力系統建設。一是要落實(shí)“雙碳”目標任務(wù)，具有間歇性、隨機性、波動(dòng)性特點(diǎn)的風(fēng)電、光伏發(fā)電必須實(shí)現超常規大規模發(fā)展，這對傳統電力系統的調節能力、調度運行機制提出了新要求。二是風(fēng)電、光伏發(fā)電等新能源項目建設具有短、平、快的特點(diǎn)，建設速度普遍快于電網(wǎng)輸變電工程項目，部分電源與電網(wǎng)項目建設進(jìn)度還存在不協(xié)調的問(wèn)題，對傳統電力系統規劃建設思路、投資管理方式提出了新要求。三是電力系統靈活調節資源的能力仍需提升。目前，煤電靈活性改造不及預期，新型儲能成本仍然較高，抽水蓄能電站建設周期長(cháng)，系統靈活調節能力尚不能滿(mǎn)足可再生能源大規模發(fā)展需要。
促進(jìn)可再生能源健康可持續發(fā)展，要處理好發(fā)展規模、布局、節奏與消納能力之間的協(xié)同關(guān)系�？稍偕茉窗l(fā)展與消納的協(xié)同是全局性、長(cháng)期性、系統性工程，需從技術(shù)、模式、機制、政策等方面加強創(chuàng )新。
第一，加快規�；s化開(kāi)發(fā)。按照統籌優(yōu)化、集約高效的原則，推動(dòng)“沙戈荒”新能源基地化、主要流域水風(fēng)光一體化、海上風(fēng)電集約化開(kāi)發(fā)，提升能源綜合開(kāi)發(fā)利用效率和整體經(jīng)濟性。第二，推進(jìn)新型電力系統建設。推動(dòng)主干電網(wǎng)提質(zhì)升級、柔性化發(fā)展，支撐高比例可再生能源高效開(kāi)發(fā)利用；積極建設并推廣分布式智能電網(wǎng)，促進(jìn)分布式新能源就近使用。第三，提升電力系統調節能力。加大煤電靈活性改造力度，大力推動(dòng)抽水蓄能電站建設，因地制宜規劃布局、科學(xué)調度新型儲能，充分挖掘用戶(hù)側消納潛力，切實(shí)提升電力系統中的源網(wǎng)荷儲調節能力。第四，完善體制機制。分地區設置合理的新能源利用率，推動(dòng)電力市場(chǎng)建設。以完善的市場(chǎng)體系、健全的價(jià)格機制、創(chuàng )新的政策協(xié)同，發(fā)揮有效市場(chǎng)和有為政府高效結合的優(yōu)勢，促進(jìn)可再生能源發(fā)展與消納協(xié)同，助力實(shí)現“雙碳”目標。
綠電消費需求不斷增長(cháng)
我國綠電消費現狀怎樣？如何引導全社會(huì )積極擴大綠電消費？
李昇（水電水利規劃設計總院黨委書(shū)記、院長(cháng)）：可再生能源綠色電力證書(shū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“綠證”），是可再生能源電量環(huán)境屬性的唯一證明，也是認定綠色電力生產(chǎn)、消費的唯一憑證。以綠證認定可再生能源的綠色屬性，鼓勵用戶(hù)購買(mǎi)綠證體現綠電消費是國際通行做法。
我國綠電消費尚處于初級階段，消費綠電可通過(guò)綠證單獨交易、綠證與物理電量捆綁交易（即綠電交易）兩種方式進(jìn)行。截至2023年6月，全國綠證交易約4020萬(wàn)張，對應綠電消費402億千瓦時(shí)，其中綠電交易占全部綠電消費的70%以上。從地域看，江蘇、上海、北京、廣東、福建等地綠電消費以綠證單獨交易為主，寧夏、吉林、河北、山東、遼寧等地綠電消費以綠電交易為主。綠證購買(mǎi)主體以企業(yè)為主，目前已有超7500家企業(yè)參與綠電消費，涉及制造業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、采礦業(yè)、黑色金屬礦采選業(yè)、金融業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)，以及信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)，電力、熱力、燃氣及水生產(chǎn)和供應業(yè)等多個(gè)行業(yè)，其中制造業(yè)占比最高，超過(guò)70%，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)占比超10%，采礦業(yè)占比5%以上。
買(mǎi)方企業(yè)中，累計購買(mǎi)10萬(wàn)個(gè)以上的有58家，共交易綠證約1381萬(wàn)個(gè)，折合綠電消費約138億千瓦時(shí)，起到了良好帶動(dòng)作用。企業(yè)消費綠電的主要驅動(dòng)力包括四類(lèi)：響應國際綠電消費倡議，蘋(píng)果、高盛、微軟等國際企業(yè)承諾在2050年前實(shí)現可再生能源100%綠色消費；踐行社會(huì )責任，國內大型企業(yè)將消費綠電作為實(shí)現碳中和的路徑之一；滿(mǎn)足產(chǎn)品出口需求，外向型企業(yè)通過(guò)消費綠電滿(mǎn)足國外市場(chǎng)對產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中綠色屬性的要求；滿(mǎn)足消費者需求，產(chǎn)品供應企業(yè)要求上游產(chǎn)業(yè)鏈全部使用綠電生產(chǎn)零配件，以保證下游產(chǎn)品綠色化、低碳化。
近年來(lái)，隨著(zhù)我國綠電平價(jià)上網(wǎng)推進(jìn)，綠電消費需求呈不斷增長(cháng)趨勢，全社會(huì )綠電消費水平穩步提升，但要實(shí)現大規模綠電替代仍然存在一些難題亟待解決。一是綠電市場(chǎng)供給有待進(jìn)一步擴大。綠電消費以綠證為基礎，當前存量綠證市場(chǎng)以陸上風(fēng)電和集中式光伏發(fā)電項目綠證為主，分布式光伏發(fā)電、海上風(fēng)電、生物質(zhì)發(fā)電、常規水電等可再生能源已明確納入綠證核發(fā)范圍，綠證全覆蓋亟待落實(shí)。二是綠證消費社會(huì )認可度有待提高。目前尚未建立統一的綠電消費認證標準、標識體系和公示制度，企業(yè)認購綠證主要出于自身在使用綠色能源方面的社會(huì )責任與環(huán)保主張，難以充分調動(dòng)各方積極性。三是綠電消費約束力有待加強。雖然國家層面已出臺一系列舉措，如將綠證作為可再生能源電力消納責任權重的補充方式、可再生能源消費不納入能源消耗總量和強度控制、綠證作為可再生能源電力消費憑證等，但現階段綠電消費仍以自愿為主。
綠電消費是促進(jìn)可再生能源開(kāi)發(fā)利用、推動(dòng)能源綠色低碳轉型、助力實(shí)現碳達峰碳中和的重要舉措。近日，《關(guān)于做好可再生能源綠色電力證書(shū)全覆蓋工作 促進(jìn)可再生能源電力消費的通知》發(fā)布，推動(dòng)綠證對可再生能源電力全覆蓋，并就綠證核發(fā)、交易、應用以及綠電消費提出具體要求。
進(jìn)一步引導全社會(huì )綠電消費，需在以下幾方面發(fā)力。第一，完善綠證核發(fā)交易規則及實(shí)施細則，研究擴大綠電交易組織規模、增加交易頻次，滿(mǎn)足相關(guān)用能主體訴求。第二，加快建立基于綠證的綠電消費認證標準、標識體系和公示制度，強化綠電環(huán)境價(jià)值體現，擴大社會(huì )認可度，形成綠電消費對企業(yè)的利好效應。第三，推動(dòng)以綠證為憑證計量可再生能源消費量，加快推動(dòng)綠證作為可再生能源電力消納責任權重的補充方式、可再生能源消費不納入能源消耗總量等應用場(chǎng)景落地，構建用能主體主動(dòng)消費的市場(chǎng)環(huán)境。
發(fā)展和應用綠電成為全球共識
從全球范圍看，發(fā)達經(jīng)濟體是如何推動(dòng)綠電發(fā)展和應用的？
陶冶（國家發(fā)展改革委能源研究所可再生能源發(fā)展中心副主任）：為應對氣候變化，歐盟、美國等發(fā)達經(jīng)濟體可持續發(fā)展意愿及低碳轉型升級需求日益強烈，均將大力發(fā)展和應用綠電作為重要抓手。在供給側通過(guò)加強電網(wǎng)互聯(lián)，保障電力系統安全可靠運行。在消費側通過(guò)配額制、可再生能源綠色電力證書(shū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“綠證”）、綠電交易等市場(chǎng)化機制，持續探索綠電消費升級路徑。
實(shí)施明確且穩定的綠電發(fā)展規劃及配套激勵措施。據國際可再生能源署統計，截至2022年11月，在《巴黎協(xié)定》的183個(gè)締約國中，143個(gè)國家的國家自主貢獻中包含可再生能源部分，超過(guò)70%的國家提出量化的可再生能源發(fā)展目標，其中絕大多數集中在電力部門(mén)，到2030年各國可再生能源裝機容量預計為54億千瓦。歐洲是全球可再生能源起步較早的地區，德國、英國、丹麥等國家以其較為完備、系統的法律法規體系和固定上網(wǎng)電價(jià)、溢價(jià)補貼、差價(jià)合約等財政激勵措施，成為全球可再生能源領(lǐng)軍者。2021年以來(lái)，歐洲各國通過(guò)擴大可再生能源發(fā)展規模，加快電氣化以及工業(yè)、建筑和運輸部門(mén)中化石燃料的替代進(jìn)程，降低能源進(jìn)口價(jià)格并減少對境外化石能源的依賴(lài)。2023年3月，歐洲理事會(huì )和歐洲議會(huì )達成臨時(shí)政治協(xié)議，將歐盟2030年可再生能源占最終能源消費總量的比例由目前的32%提高到42.5%。
行政手段與市場(chǎng)機制相結合促進(jìn)綠電消費。行政手段主要是以法律法規、行政命令等形式規定企業(yè)、機構、居民等市場(chǎng)參與者在能源消費活動(dòng)中消納綠電的比例，培養綠電消費意識。美國從上世紀90年代開(kāi)始實(shí)施可再生能源配額制度和綠證制度，要求電力銷(xiāo)售企業(yè)在特定時(shí)間段內采購一定比例的可再生能源電量。目前，美國有29個(gè)州、華盛頓特區以及2個(gè)附屬地區實(shí)施了配額制，另外8個(gè)州和2個(gè)附屬地區設定了可再生能源配額目標。市場(chǎng)機制是以綠證為媒介、以電力市場(chǎng)和綠證交易市場(chǎng)為載體構建的綠電配額履約機制，通過(guò)市場(chǎng)化手段滿(mǎn)足綠電消費需求。目前美國所有支持實(shí)行聯(lián)邦級配額制政策的州均要求建立可再生能源證書(shū)交易市場(chǎng)，從而保證了資源匱乏地區的公用事業(yè)單位通過(guò)購買(mǎi)資源豐富地區的綠色電力或綠證來(lái)履行配額義務(wù)。
因地制宜促進(jìn)多元綠電技術(shù)發(fā)展�；仡櫢靼l(fā)達經(jīng)濟體可再生能源發(fā)展歷程，風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電等主流綠電技術(shù)都是從不成熟到成熟、從政策激勵到市場(chǎng)驅動(dòng)，靈活設定綠電消費認證范圍及規則，在可再生能源技術(shù)發(fā)展初期給予成本補償，從而在一定程度上推動(dòng)技術(shù)發(fā)展。美國絕大部分州和英國可滿(mǎn)足配額制的可再生能源發(fā)電技術(shù)主要包括風(fēng)能、太陽(yáng)能、地熱能、生物質(zhì)發(fā)電和小水電等，部分州也將燃料電池、海洋能發(fā)電等新興技術(shù)納入其中。
2017年我國試行綠證核發(fā)和自愿認購制度，2019年開(kāi)始風(fēng)電、光伏發(fā)電無(wú)補貼平價(jià)上網(wǎng)試點(diǎn)，2020年起實(shí)施可再生能源電力消納保障機制，2021年啟動(dòng)電力交易機構開(kāi)展綠電交易，綠電消費政策體系不斷完善，企業(yè)綠電交易積極性顯著(zhù)提高，極大推動(dòng)了綠電市場(chǎng)健康發(fā)展。2022年，國家發(fā)展改革委等七部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《促進(jìn)綠色消費實(shí)施方案》，從消費環(huán)節著(zhù)手，設計了綠色低碳循環(huán)發(fā)展的消費體系，全面促進(jìn)消費綠色低碳轉型升級�！稊U大內需戰略規劃綱要（2022—2035年）》進(jìn)一步提出，積極發(fā)展綠色低碳消費市場(chǎng)。
未來(lái)推動(dòng)綠電發(fā)展和應用，建議在供給側和消費側雙向發(fā)力。一方面，推動(dòng)完善綠電市場(chǎng)化交易機制。對綠電、綠證、碳交易進(jìn)行統一認證，推進(jìn)綠證與碳排放權交易機制、溫室氣體自愿減排交易機制銜接，更好發(fā)揮制度合力。另一方面，培育綠電消費市場(chǎng)。完善綠色電力消費認證體系，培育多元化市場(chǎng)需求，鼓勵終端用戶(hù)消費綠電；鼓勵出口企業(yè)通過(guò)市場(chǎng)化方式購買(mǎi)綠電或綠證降低碳排放，推動(dòng)國際組織的綠色消費、碳減排體系與國內綠證銜接，開(kāi)展綠證國際互認；通過(guò)消費綠電核減碳排放量、抵扣國際碳稅以及綠電消費不納入能源消耗總量和強度考核等激勵措施，推動(dòng)發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)、終端用戶(hù)形成擴大綠電消費的共識。
