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國家發(fā)改委：電價(jià)“能跌能漲” 電力供應更有保障
編輯 時(shí)間：2021-10-16
今年以來(lái)，全球能源行業(yè)出現新的變化，國際市場(chǎng)能源價(jià)格持續走高，部分國家電力價(jià)格大幅上漲；國內煤炭、電力供需持續偏緊，一些地方出現限電限產(chǎn)。今冬明春電力和煤炭供應保障問(wèn)題引發(fā)社會(huì )關(guān)切。
10月12日，國家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），加快推進(jìn)電價(jià)市場(chǎng)化改革，完善主要由市場(chǎng)決定電價(jià)的機制，保障電力安全穩定供應。
有序放開(kāi)全部燃煤發(fā)電電量上網(wǎng)電價(jià)
國家發(fā)展改革委價(jià)格司司長(cháng)萬(wàn)勁松介紹，2019年，國家發(fā)展改革委出臺《關(guān)于深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)形成機制改革的指導意見(jiàn)》，將實(shí)施多年的燃煤發(fā)電標桿上網(wǎng)電價(jià)機制，改為“基準價(jià)+上下浮動(dòng)”的市場(chǎng)化電價(jià)機制，各地燃煤發(fā)電通過(guò)參與電力市場(chǎng)交易，由市場(chǎng)形成價(jià)格，有力推動(dòng)了電力市場(chǎng)化進(jìn)程。
萬(wàn)勁松表示，此次改革有四項重要內容：一是有序放開(kāi)全部燃煤發(fā)電電量上網(wǎng)電價(jià)，燃煤發(fā)電電量原則上全部進(jìn)入電力市場(chǎng)，通過(guò)市場(chǎng)交易在“基準價(jià)+上下浮動(dòng)”范圍內形成上網(wǎng)電價(jià)；二是擴大市場(chǎng)交易電價(jià)上下浮動(dòng)范圍；三是推動(dòng)工商業(yè)用戶(hù)都進(jìn)入市場(chǎng)；四是保持居民、農業(yè)用電價(jià)格穩定。
在萬(wàn)勁松看來(lái)，此次改革在“放開(kāi)兩頭”，即放開(kāi)發(fā)電側上網(wǎng)電價(jià)、用戶(hù)側銷(xiāo)售電價(jià)方面取得了重要進(jìn)展，標志著(zhù)電力市場(chǎng)化改革又邁出重要一步。
“我國燃煤發(fā)電電量占比高，燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)在發(fā)電側上網(wǎng)電價(jià)形成中發(fā)揮著(zhù)‘錨’的作用�！比f(wàn)勁松說(shuō)，目前，我國已有約70%的燃煤發(fā)電電量通過(guò)參與電力市場(chǎng)形成上網(wǎng)電價(jià)。此次改革明確推動(dòng)燃煤發(fā)電電量全部進(jìn)入電力市場(chǎng)，將進(jìn)一步帶動(dòng)其他類(lèi)別電源發(fā)電電量進(jìn)入市場(chǎng)，為全面放開(kāi)發(fā)電側上網(wǎng)電價(jià)奠定基礎。
“這次改革，核心是真正建立起‘能跌能漲’的市場(chǎng)化電價(jià)機制�！比f(wàn)勁松說(shuō)，從當前看，改革有利于進(jìn)一步理順“煤電”關(guān)系，保障電力安全穩定供應；從長(cháng)遠看，將加快推動(dòng)電力中長(cháng)期交易、現貨市場(chǎng)和輔助服務(wù)市場(chǎng)建設發(fā)展，促進(jìn)電力行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，支撐新型電力系統建設，服務(wù)能源綠色低碳轉型，并將對加快推動(dòng)發(fā)用電計劃改革、售電側體制改革等電力體制其他改革發(fā)揮重要作用。
電價(jià)靈活反映供需形勢和成本變化
近期，一些煤電企業(yè)反映經(jīng)營(yíng)困難。對此，國家發(fā)展改革委價(jià)格司副司長(cháng)、一級巡視員彭紹宗回應稱(chēng)，近期煤炭?jì)r(jià)格明顯上漲后，一些地方電力市場(chǎng)的燃煤發(fā)電交易電價(jià)已實(shí)現上浮，對緩解燃煤發(fā)電企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難發(fā)揮了積極作用。
《通知》提出，將燃煤發(fā)電市場(chǎng)交易價(jià)格浮動(dòng)范圍由現行的上浮不超過(guò)10%、下浮原則上不超過(guò)15%，擴大為上下浮動(dòng)原則上均不超過(guò)20%，高耗能企業(yè)市場(chǎng)交易電價(jià)不受上浮20%限制。
彭紹宗認為，此次改革有利于更好發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，讓電價(jià)更靈活反映電力供需形勢和成本變化，在一定程度上緩解燃煤發(fā)電企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，激勵企業(yè)增加電力供應，改善電力供求狀況，更好保障電力安全穩定供應。
萬(wàn)勁松表示，高耗能行業(yè)無(wú)序發(fā)展，會(huì )增加電力保供壓力，不利于綠色低碳轉型發(fā)展。高耗能企業(yè)市場(chǎng)交易電價(jià)不受上浮20%限制，有利于引導高耗能企業(yè)市場(chǎng)交易電價(jià)多上浮一些，這樣可以更加充分地傳導發(fā)電成本上升壓力，抑制不合理的電力消費，改善電力供求狀況，也有利于促進(jìn)高耗能企業(yè)加大技術(shù)改造投入、提高能源利用效率，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構轉型升級。
“其他工商業(yè)用戶(hù)，單位產(chǎn)品生產(chǎn)用電少，用電成本在總成本中占比總體較低，市場(chǎng)交易電價(jià)出現一定上浮，企業(yè)用電成本會(huì )有所增加，但總體有限�！迸斫B宗說(shuō)。
彭紹宗表示，國家發(fā)展改革委考慮到不同用戶(hù)的情況，還作了針對性安排。要求各地根據情況有序推動(dòng)工商業(yè)用戶(hù)進(jìn)入市場(chǎng)，并建立電網(wǎng)企業(yè)代理購電機制，確保平穩實(shí)施。鼓勵地方通過(guò)采取階段性補貼等措施對小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)實(shí)行優(yōu)惠。繼續落實(shí)好已經(jīng)出臺的支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展、中小微企業(yè)融資、制造業(yè)投資等一系列惠企紓困措施。
居民、農業(yè)用電電價(jià)水平保持不變
《通知》明確，居民（含執行居民電價(jià)的學(xué)校、社會(huì )福利機構、社區服務(wù)中心等公益性事業(yè)用戶(hù)）、農業(yè)用電由電網(wǎng)企業(yè)保障供應，執行現行目錄銷(xiāo)售電價(jià)政策。各地要優(yōu)先將低價(jià)電源用于保障居民、農業(yè)用電。
彭紹宗分析，此次改革對居民消費價(jià)格指數（CPI）沒(méi)有直接影響。如果市場(chǎng)交易電價(jià)上浮，會(huì )在一定程度推高企業(yè)特別是上游生產(chǎn)企業(yè)用電成本，對工業(yè)生產(chǎn)者出廠(chǎng)價(jià)格指數（PPI）有一定推升作用，但改革措施有利于改善電力供求狀況，更好保障企業(yè)用電需求，促進(jìn)企業(yè)平穩生產(chǎn)、增加市場(chǎng)供給，從總體上有利于物價(jià)穩定。整體來(lái)看，此次改革對物價(jià)水平影響是有限的。
“改革實(shí)施后，居民、農業(yè)用戶(hù)將和以往一樣購電用電，方式?jīng)]有改變，電價(jià)水平也保持不變�！比f(wàn)勁松說(shuō)。
10月12日，國家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），加快推進(jìn)電價(jià)市場(chǎng)化改革，完善主要由市場(chǎng)決定電價(jià)的機制，保障電力安全穩定供應。
有序放開(kāi)全部燃煤發(fā)電電量上網(wǎng)電價(jià)
國家發(fā)展改革委價(jià)格司司長(cháng)萬(wàn)勁松介紹，2019年，國家發(fā)展改革委出臺《關(guān)于深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)形成機制改革的指導意見(jiàn)》，將實(shí)施多年的燃煤發(fā)電標桿上網(wǎng)電價(jià)機制，改為“基準價(jià)+上下浮動(dòng)”的市場(chǎng)化電價(jià)機制，各地燃煤發(fā)電通過(guò)參與電力市場(chǎng)交易，由市場(chǎng)形成價(jià)格，有力推動(dòng)了電力市場(chǎng)化進(jìn)程。
萬(wàn)勁松表示，此次改革有四項重要內容：一是有序放開(kāi)全部燃煤發(fā)電電量上網(wǎng)電價(jià)，燃煤發(fā)電電量原則上全部進(jìn)入電力市場(chǎng)，通過(guò)市場(chǎng)交易在“基準價(jià)+上下浮動(dòng)”范圍內形成上網(wǎng)電價(jià)；二是擴大市場(chǎng)交易電價(jià)上下浮動(dòng)范圍；三是推動(dòng)工商業(yè)用戶(hù)都進(jìn)入市場(chǎng)；四是保持居民、農業(yè)用電價(jià)格穩定。
在萬(wàn)勁松看來(lái)，此次改革在“放開(kāi)兩頭”，即放開(kāi)發(fā)電側上網(wǎng)電價(jià)、用戶(hù)側銷(xiāo)售電價(jià)方面取得了重要進(jìn)展，標志著(zhù)電力市場(chǎng)化改革又邁出重要一步。
“我國燃煤發(fā)電電量占比高，燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)在發(fā)電側上網(wǎng)電價(jià)形成中發(fā)揮著(zhù)‘錨’的作用�！比f(wàn)勁松說(shuō)，目前，我國已有約70%的燃煤發(fā)電電量通過(guò)參與電力市場(chǎng)形成上網(wǎng)電價(jià)。此次改革明確推動(dòng)燃煤發(fā)電電量全部進(jìn)入電力市場(chǎng)，將進(jìn)一步帶動(dòng)其他類(lèi)別電源發(fā)電電量進(jìn)入市場(chǎng)，為全面放開(kāi)發(fā)電側上網(wǎng)電價(jià)奠定基礎。
“這次改革，核心是真正建立起‘能跌能漲’的市場(chǎng)化電價(jià)機制�！比f(wàn)勁松說(shuō)，從當前看，改革有利于進(jìn)一步理順“煤電”關(guān)系，保障電力安全穩定供應；從長(cháng)遠看，將加快推動(dòng)電力中長(cháng)期交易、現貨市場(chǎng)和輔助服務(wù)市場(chǎng)建設發(fā)展，促進(jìn)電力行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，支撐新型電力系統建設，服務(wù)能源綠色低碳轉型，并將對加快推動(dòng)發(fā)用電計劃改革、售電側體制改革等電力體制其他改革發(fā)揮重要作用。
電價(jià)靈活反映供需形勢和成本變化
近期，一些煤電企業(yè)反映經(jīng)營(yíng)困難。對此，國家發(fā)展改革委價(jià)格司副司長(cháng)、一級巡視員彭紹宗回應稱(chēng)，近期煤炭?jì)r(jià)格明顯上漲后，一些地方電力市場(chǎng)的燃煤發(fā)電交易電價(jià)已實(shí)現上浮，對緩解燃煤發(fā)電企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難發(fā)揮了積極作用。
《通知》提出，將燃煤發(fā)電市場(chǎng)交易價(jià)格浮動(dòng)范圍由現行的上浮不超過(guò)10%、下浮原則上不超過(guò)15%，擴大為上下浮動(dòng)原則上均不超過(guò)20%，高耗能企業(yè)市場(chǎng)交易電價(jià)不受上浮20%限制。
彭紹宗認為，此次改革有利于更好發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，讓電價(jià)更靈活反映電力供需形勢和成本變化，在一定程度上緩解燃煤發(fā)電企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，激勵企業(yè)增加電力供應，改善電力供求狀況，更好保障電力安全穩定供應。
萬(wàn)勁松表示，高耗能行業(yè)無(wú)序發(fā)展，會(huì )增加電力保供壓力，不利于綠色低碳轉型發(fā)展。高耗能企業(yè)市場(chǎng)交易電價(jià)不受上浮20%限制，有利于引導高耗能企業(yè)市場(chǎng)交易電價(jià)多上浮一些，這樣可以更加充分地傳導發(fā)電成本上升壓力，抑制不合理的電力消費，改善電力供求狀況，也有利于促進(jìn)高耗能企業(yè)加大技術(shù)改造投入、提高能源利用效率，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構轉型升級。
“其他工商業(yè)用戶(hù)，單位產(chǎn)品生產(chǎn)用電少，用電成本在總成本中占比總體較低，市場(chǎng)交易電價(jià)出現一定上浮，企業(yè)用電成本會(huì )有所增加，但總體有限�！迸斫B宗說(shuō)。
彭紹宗表示，國家發(fā)展改革委考慮到不同用戶(hù)的情況，還作了針對性安排。要求各地根據情況有序推動(dòng)工商業(yè)用戶(hù)進(jìn)入市場(chǎng)，并建立電網(wǎng)企業(yè)代理購電機制，確保平穩實(shí)施。鼓勵地方通過(guò)采取階段性補貼等措施對小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)實(shí)行優(yōu)惠。繼續落實(shí)好已經(jīng)出臺的支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展、中小微企業(yè)融資、制造業(yè)投資等一系列惠企紓困措施。
居民、農業(yè)用電電價(jià)水平保持不變
《通知》明確，居民（含執行居民電價(jià)的學(xué)校、社會(huì )福利機構、社區服務(wù)中心等公益性事業(yè)用戶(hù)）、農業(yè)用電由電網(wǎng)企業(yè)保障供應，執行現行目錄銷(xiāo)售電價(jià)政策。各地要優(yōu)先將低價(jià)電源用于保障居民、農業(yè)用電。
彭紹宗分析，此次改革對居民消費價(jià)格指數（CPI）沒(méi)有直接影響。如果市場(chǎng)交易電價(jià)上浮，會(huì )在一定程度推高企業(yè)特別是上游生產(chǎn)企業(yè)用電成本，對工業(yè)生產(chǎn)者出廠(chǎng)價(jià)格指數（PPI）有一定推升作用，但改革措施有利于改善電力供求狀況，更好保障企業(yè)用電需求，促進(jìn)企業(yè)平穩生產(chǎn)、增加市場(chǎng)供給，從總體上有利于物價(jià)穩定。整體來(lái)看，此次改革對物價(jià)水平影響是有限的。
“改革實(shí)施后，居民、農業(yè)用戶(hù)將和以往一樣購電用電，方式?jīng)]有改變，電價(jià)水平也保持不變�！比f(wàn)勁松說(shuō)。
